破局与重构：民办本科高校现代产业学院建设的路径探索——基于广州软件学院的案例研究

黄炜迦

◎摘 要 民办本科高校建设现代产业学院普遍面临办学资源约束、校企合作机制尚未完善等结构性挑战。广州软件学院自2020年底转设以来，聚焦新一代信息技术与数字创意等领域，构建了“战略聚焦—制度嵌入—协同治理—身份赋能—集群迭代”五位一体的建设路径：以学科比较优势为核心筛选合作赛道，以专责机构保障组织支持的持续性，以“校企双院长”协同机制、发展与学术委员会推动治理实化，以非营利制度安排建立互联互信，以多学院协同积累形成规模效应。为同类高校提供了以制度建设和治理实化为核心的可行范式。本文基于公开资料与可溯源的实践素材，构建了产业学院实体化建设的分析框架，以期为应用型高校产教融合的深化提供参照。

◎关键词 现代产业学院；民办本科高校；产教融合；治理机制；人才培养

一、问题的提出

现代产业学院是深化产教融合、推动应用型人才培养模式改革的重要载体和组织创新形式。2020年，教育部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发《现代产业学院建设指南（试行）》，明确现代产业学院应“突破传统路径依赖，充分发挥产业优势，发挥企业重要教育主体作用”，建设一批“融人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的示范性人才培养实体”。教育部随后出台的《示范性特色学院建设管理办法》进一步要求，从目标定位、建设基础、人才培养模式、政策支持和保障条件等方面对现代产业学院进行论证与评估。这些政策为现代产业学院建设提供了方向指引，也提出了明确的规范要求。

然而，各高校在推进现代产业学院建设过程中面临程度不同的挑战。从全国范围看，产业学院“建而难运”现象的存在有其客观原因。校企双方在合作初期如未能建立起实质性的共建共管共享机制，合作便可能停留在签约和挂牌阶段，难以形成持续运转的内生动力。对于民办本科高校而言，这一挑战更为显著。资源获取渠道相对单一，校企合作中选择空间相对有限，师资队伍结构和科研平台积累有待进一步丰富。尽管如此，民办高校在体制机制上的灵活性——包括决策链短、决策效率相对较高、办学自主权相对充分——也为产业学院的实体化建设提供了潜在优势。

广州软件学院（以下简称“广软”）为上述命题提供了一个值得分析的案例。该校前身为广州大学华软软件学院，2020年12月转设为民办非营利性本科高校，现设5大学科门类、33个本科专业。转设以来，学校先后与网易共建了网易游戏产业学院，与360共建了360网络安全产业学院——后者系360在全国范围内与民办高校合作办学的首个产业学院。成立了广东首家声光影视产业学院，与华为持续推进ICT产业学院的合作。截至2025年底，学校已与企业共建超过160个校外实践教学基地，推动专业链与产业链精准对接。

审视广软产业学院建设的路径与逻辑，笔者关注以下核心问题：产业学院从“签约”到“运转”的关键条件是什么？治理机制如何从制度文本走向实体运行？民办高校的制度弹性何以转化为产教融合的比较优势？本文试图通过对广软个案的深入剖析，为同类高校提供可参照的实践框架。

二、文献回顾与理论视角

现代产业学院的研究是近年来产教融合领域的前沿议题。学界主要从三个维度展开：其一，治理结构维度，讨论理事会、院长负责制、教学指导委员会等制度安排如何保障多主体协同；其二，人才培养维度，分析“校企双元育人”、项目驱动教学、“订单式培养”等模式的运行机制与效果；其三，建设路径维度，探讨“政校行企”四方协同、混合所有制等组织形式的可行性与可持续性。

在理论层面，现代产业学院本质上是多主体协同治理的制度化安排，相关研究多从资源依赖理论和协同治理理论切入。资源依赖理论强调组织需通过交换关系与奉献获取外部关键资源，校企合作的基础在于双方资源的互补性——高校提供人才培养能力和场地空间，企业提供技术标准、设备和产业场景。协同治理理论则关注多元主体之间信任建立、规则协商和利益共享的机制设计，强调“责权利一体化”的制度安排是集体行动可持续的前提。三重逻辑共同指向--产业学院能否持续运转，取决于是否建立了一套各方权责清晰、运行成本可控、收益预期明确的治理框架。

然而，现有案例研究主要集中在公办高校或高水平研究型大学，对民办本科高校产业学院建设的制度特征与实践逻辑关注不足。民办高校在法人治理和资源配置上具有不同于公办高校的制度背景，其产业学院建设的内在机制尚缺乏充分的理论提炼。本文以广软为案例，尝试弥补这一缺口。

三、研究方法与案例概览

本文采用探索性单案例研究方法，以广州软件学院为主要分析对象。研究遵循“挑战识别—行动分析—范式提炼”的逻辑框架，回答三个核心问题：民办本科高校产业学院建设面临哪些关键瓶颈？广软采取了哪些制度性举措予以应对？这些举措对于同类高校具有何种参照意义？

数据来源包括：学校产业学院官方公众号原创文章、产教融合事务简报（2025—2026年度）、校长公开发表的讲话及署名文章、公开披露的工作总结与年度大事记，以及合作企业在公开活动中的发言等，保证各部分案例叙述分析信息可溯源。

四、挑战分析——民办本科高校产业学院建设的三重张力

4.1 资源约束与投入连续性

产业学院建设涉及实训基地建设、设备采购、课程开发和师资引进等多方面投入。从资源获取渠道看，民办本科高校的主要经费来源以学费和社会捐赠为主，横向课题收入规模相对有限，与传统公办院校相比缺乏来自财政的经常性拨款支持。广软近年也获得了广东省省级教育发展专项资金（民办教育发展方向）的一些支持，但单项资金额度与产业学院建设所需的大额资本性支出之间存在差距，资源筹措能力面临持续考验。

4.2 合作建立与长效机制形成

校企合作的实质化推进，需要双方在利益诉求、工作节奏和评价标准上实现有效对接。对于在科研平台和品牌影响力方面仍有提升空间的民办本科高校而言，与头部企业建立长期稳定的合作关系需要付出更大的努力。从广软的合作实践看，与网易、360等企业共建的产业学院均经历了较长的前期磨合过程——网易游戏产业学院从2024年初签约到2025年形成成熟运营模式，历时近两年；360的网络安全产业学院合作更是经过多轮深入论证后才最终落地。这表明，校企合作的建立与深化需要充分的沟通与磨合，难以一蹴而就。

4.3 规模约束与治理精细化的平衡

与公办高校尤其是办学规模较大的应用型本科院校相比，民办本科高校的学科覆盖面、师资体量和在校生规模通常没有优势。2025年广软的招生数据显示，学校在保持IT特色学科的同时，新设人工智能、机器人工程等专业以对接新兴产业需求。这一规模特征带来两个相互关联的挑战，一是如何在有限的资源条件下实现产业学院的精细化治理，避免因摊子铺得过大而导致管理稀释；二是如何在学科覆盖面不广的条件下，为产业学院的人才培养提供充分的学科支撑和交叉融合空间。

五、破局行动——广州软件学院产业学院建设的路径实践

5.1 战略聚焦：以学科比较优势锚定合作赛道

民办本科高校在办学资源总量上难以与公办高校全面竞争，但在特定领域可以做深做透、形成局部优势，进而获取产业链头部企业的合作认可。

广软的基本逻辑是用学科比较优势来锁定合作赛道。学校围绕“特色在IT、优势在软件”的办学定位，精准对接大湾区数字经济和信息技术产业的人才需求，以软件工程、数字媒体技术、人工智能、网络空间安全等优势学科为战略锚点，按产业链方向匹配头部企业——游戏方向对应网易，网络安全方向对应360，人工智能方向对应华为，声光影视方向对应广东省声像灯光科技促进会。这一“学科靶向”策略有效降低了校企双方的信息搜寻成本和合作试错成本，使企业能够在较短时间内识别学校的核心竞争力，学校也能够将有限资源集中于最具比较优势的领域。

广软的做法也体现了以产业需求为导向进行人才培养定位的战略自觉，为同类高校在差异化发展中找准自身定位提供了参照。

5.2 制度嵌入：以专责机构保障组织化推进

产业学院挂牌之后面临的核心问题在于日常运行和持续跟进由谁负责。针对这一关键的“可持续跟进”问题，广软构建了专责团队和常态化制度的双重保障。

一是在组织层面成立产业学院专责机构，统筹协调各合作项目的日常运行。产教融合事务简报的数据显示，仅在2025年6至7月的运作周期中，就涵盖校企交流合作17篇、校际交流6篇、产教融合20篇、校地协同7篇、研学实践2篇、访企拓岗8篇，总体合作交流活动累计达到60项。

二是在制度层面建立周期性研讨机制，定期开展校企及跨部门联席会议，检查合作项目的进展状态，确保合作不是学期初启动、学期末搁置的“潮汐式”行为，而是嵌入学校日常运行的常态化工作。

广软以专责团队和周期性研讨机制为纽带，将碎片化的合作整合为制度化的组织行为，而非依赖个别人员的个人关系，这是产业学院从“签约仪式”走向“实质运转”的关键制度设计。

5.3 治理实化：以“校企双院长”协同与发展和学术委员会构建长效机制

笔者观察大量产业学院实践，一个核心发现是：治理结构是否实化，是区分“实质性产业学院”与“形式化产业学院”的首要指标。大量产业学院虽在章程中规定了理事会制度，但理事会长期未召开、校企双院长有名无实、发展和学术委员会仅停留在文件层面。广软·网易游戏产业学院在这方面提供了颇具建设性的实践案例。

该校网易游戏产业学院构建了“理事会—校企双院长—发展和学术委员会”三级治理架构。理事会行使重大事项决策权，发展和学术委员会负责学科建设与学术事务审议，日常运行则由“校企双院长”协同管理——网易有道产教中心助理副总裁担任企方教学院长，广软方面配备校方院长。双方通过定期召开工作会议，围绕课程教学优化、实训中心建设和师资队伍发展等具体议题展开实质性协同。在一周年工作座谈会上，学院进一步明确将“学生高质量就业率”“技术成果转化数”“产业服务覆盖率”纳入KPI体系。

这一治理实践呼应了教育部对产业学院“多主体共建共管共享”的建设要求，与当前普通高校本科教育教学评估对“产学研合作教育”设有的明确观测点高度一致，也为同类高校提供了可资参照的制度样本。

需要指出的是，校企双院长制并非广软独创，但在民办本科高校的语境下，其运行效果面临特别的考验——企业方面派驻的管理人员是否具有充分的决策权限、双方的权责边界如何清晰划定、考核评价以何种指标为准绳，都是决定机制能否有效运转的关键变量。广软通过纳入明确的KPI体系和建立定期联席会商制度来回应这些问题，其探索具有针对性和实践价值。

5.4 身份赋能：以非营利制度安排建立合作信任

广软作为非营利性民办高校，其办学结余不用于分配、全部投入教育再生产的制度安排，在产教融合的语境下具有独特价值。这一制度安排在合作生态中构成了独特的信用传递机制。

从资源配置角度看，非营利性民办学校享有与公办学校同等的税收优惠政策，企业通过捐赠、共建等方式参与合作可获得税务上的制度激励。从心理机制看，“每一分钱都用在学生身上”的制度承诺有效降低了企业投入的心理门槛，使合作方对资源投入的去向和效果有更为确定的预期，从而在资源整合中赢得了独特优势。

与此同时，学校将“非营利”属性融入对外叙事体系。校长张强多次公开强调学校坚持“地方性、应用型、特色化”的办学定位。这一形象与地方政府推动产教融合的政策意图高度契合，为学校争取政策支持和行业资源创造了有利条件。

5.5 集群化迭代：以多学院协同构建规模效应

广软的产业学院建设呈明显的集群化特征。2024年网易游戏产业学院成立——2024年1月签约、5月正式揭牌，采用“（3+N）+1”联合人才培养模式，共同开展游戏开发卓越工程师班和数字文娱创新班人才培养实践。一周年座谈会上，校企双方进一步提出升级工作室为联合区域游戏研发中心、制定“广软-网易”认证课程体系等目标。从评估视角看，这种围绕产业学院建设进行的专业结构动态调整，符合“专业设置与结构调整适应经济社会发展需要”的要求，也回应了新一轮本科教育教学审核评估中对“产教融合育人实效”的关注。

与此同时，产业学院集群呈现出明显的学科交叉特征。声光影视产业学院采用“理论+实验+企业实践”三位一体的教学模式，聘任76位行业专家担任智库导师，与52家企业联合组建产教融合实践基地，创新开设“技术+艺术”深度融合的智能声光技术微专业。360网络安全产业学院则从首届招生起即明确“教室即战场、教学即实战”的定位，依托360千亿级安全大模型“360智脑”，以项目驱动为核心设计课程和教材。

更具制度意义的是，多个产业学院之间的运营经验和治理模式通过产业学院专责机构可以形成组织学习的正反馈。这种迭代演进正在从“量的积累”走向“质的变化”，为同类高校在产教融合中的集群化发展提供了有益参照。

六、路径提炼——构建制度驱动的产业学院建设范式

6.1 核心要素与运行机理

综合广软实践，可提炼出民办本科高校产业学院建设的核心要素与运行机理，这五个要素构成相互支撑的系统架构。

（一）战略聚焦

聚焦自身最具比较优势的学科领域，精准匹配产业需求、明确技术关联度高的合作企业。这决定了产业学院的“建设靶向”。

（二）制度嵌入

建立专责机构与周期性研讨制度，解决“谁来负责持续跟进”的组织保障问题。这决定了产业学院的“运行连续性”。

（三）治理实化

通过理事会决策、“校企双院长”协同、发展和学术委员会审议等三级架构，以及KPI考核等工具，将治理结构从制度文本转化为有效的运行机制。这决定了产业学院的“运转质量”。

（四）身份赋能

以非营利制度安排降低合作信任成本，建立长期互信。这决定了产业学院的“资源吸引力”。

（五）集群化迭代

在多个产业学院的协同运行中积累经验、获取规模效应，推动专业结构动态调整。这决定了产业学院的“发展持续性”。

五个要素之间不是线性递进关系，而是相互支撑的有机系统。战略聚焦为制度嵌入提供清晰方向，制度嵌入为治理实化提供组织保障，治理实化为身份赋能提供事实支撑，身份赋能为集群化迭代拓展合作空间，集群化迭代反过来强化战略聚焦的竞争壁垒。

6.2 对同类高校的建设建议

第一，重视制度建设。产业学院的可持续运行不依赖于个别人员的推动，而是建立在制度化的治理基础之上。应将理事会制度、校企双院长制、发展和学术委员会、周期性会议机制和绩效监测指标等制度安排写入合作协议，并在运行中严格执行。

第二，发挥治理灵活性。与公办高校相比，民办高校在跨部门协调、利益分配机制设计等方面具有更大的制度弹性。这一优势应转化为产业学院治理中的差异化竞争策略，而非被动适应公办高校的模式框架。

第三，坚持特色化发展。产业学院建设应坚持以办学定位和学科特色为出发点，遵循“有所为、有所不为”的原则，集中资源在最具比较优势的领域做深做透，避免因盲目扩张而导致治理资源稀释。

第四，注重绩效监测。将就业质量、技术成果转化、产业服务覆盖率等关键指标纳入产业学院绩效监测体系，通过定期评估及时发现问题、调整策略。这不仅有助于内部管理改进，也为迎接教育部本科教学工作合格评估和审核评估积累了过程性证据。

七、结语

民办本科高校建设现代产业学院，不应被视为无法完成的任务，而应看作一项需要系统性制度设计的工程。广州软件学院的实践表明，“建而难运”的困境是可以通过战略聚焦、制度嵌入、治理实化、身份赋能和集群化迭代来破解的。

本文所提炼的“五位一体”路径，核心要义在于产业学院的生命力不在于签约仪式的规模，而在于治理机制的实化程度；不在于政策文本的完备性，而在于日常运行的组织化水平；不在于个别项目的突破，而在于能否形成可复制、可迭代的制度闭环。

从教育部评估的宏观视角看，现代产业学院的建设成效最终要体现在三个方面：人才培养质量是否获得实质性提升，校企合作机制是否形成了可持续的制度化运行模式，办学资源是否实现了有效整合与合理配置。这既是评估的核心关注，也应是每一所致力于产业学院建设的高校始终遵循的建设方向。在产教融合持续深化的背景下，期待更多民办本科高校在这一领域做出扎实而富有成效的探索。

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编辑丨欧杰俊

校对丨甘锦财

初审丨冯耀樟

复审丨梁文静

终审丨张 莹